财政政策针对地产连续发力

2024 年 9 月底央行、金融监管局、住建部发布系列政策推动房地产行业“止跌回稳”，包括裁汰存量房贷利率、协调最低首付比例、优化保险性住房再贷款、延伸关联政策时限、撑持收购房企存量地皮等。10 月12 日财政部书记多项财政政策，利用地方政府专项债券、专项资金、税收等财政器具，撑持存量房与存量地皮收购，减免房地产交往关联税费。

1、财政连续发力，助力推动地产行业企稳

1.1 新一轮收储拉开序幕，明确资金开始和收储主体

复盘 23 年底以来的新一轮收储政策，注释处理资金开始和收储主体两大问题。2023 年底以来多部门联合推出新一轮收储，主要解答“收储资金从哪来”和“收储主体是谁”两大问题。

（1）收储主体方面，2024 年 5 月 17 日、6 月12 日、6 月20 日的会议中，住建部明确收储主体，分别指出撑持政府、地方国企、县级以上城市开展收储。

（2）收储资金开始方面，5 月 17 日、9 月 24 日会议中，央行拟成立3000亿元保险房再贷款，并提高央行再贷款比例至 100%，为地方国企收储提供资金撑持。

本次财政政策明确提倡，利用专项债收购存量商品房。10 月12 日财政部提倡两大财政政策器具处理收储资金开始，利用专项债收购存量商品房以用作保险性住房、使用保险性安堵工程赞成资金。此提法自 2014 年政府专项债降生后，初度明确提倡可利用专项债收购存量商品房用作各地保险性住房。

1.2 存量地皮处置连续松捆，专项债初度对土储扩围

针对闲置存量地皮的处置面目松捆。5 月 17 日以来当然资源部书记将出台处置周转闲置地皮政策设施。从政策表述侧要点上，针对闲置存量地皮，不再一味要求加速开发、无偿收回和运筹帷幄要求不得转移等，而是更偏松捆、放活、简化。本次财政部会议初度明确允许专项债用于地皮收购，地皮用途不限于保险房。5月 17 日、6 月 27 日当然资源部书记将通过专项债撑持收购存量地皮用于保险房。

2024年 10 月 12 日，财政部允许专项债用于地皮储备，撑持地方政府使用专项债券回收闲置存量地皮或用于新增地皮储备景况。本次财政部的政策表述中，莫得特意说起地皮储备必须用于保险房斥地，专项债可投的地皮储备边界扩大。

专项债投向随社会经济发展要求转移扩围。地方政府专项债券降生于2014年。2019 年之前，地方政府专项债券撑持的投向范畴齐集在棚改、收费公路，2019年扩大至包括交通基础轨范、动力、农林水利、环保、民生、冷链物流、市政园区“七大范畴”，2021 年增多国度紧要政策景况和保险性安堵工程，2022 年增多新式基础轨范和新动力景况。

2021 年“不容清单”曾明确专项债不容投向房地产景况，本次财政政策通达专项债投向存量地皮先河。2016 年起，关联政策文献运行说起专项债不容类内容。2016年明确专项债应用于白叟道开销，不行用于时时性开销。2019 年章程专项债不得卓绝景况收益实际水平过渡融资，应幸免层层放大杠杆。2021 年印发专项债不容清单，其中寰宇通用不容类景况中明确不容投向房地产等景况。2024 年10 月12日的财政部新闻发布会，允许专项债投向收购存量房和存量地皮。

1.3 庸俗住宅认定从减轻到取消，减免地皮房产交往税费

庸俗住宅与非庸俗住宅轨范 2005 年提倡，庸俗住宅可享受地皮升值税与升值税减免。对庸俗住宅和非庸俗住宅的轨范最早约在 2005 年提倡，并巩固积率、单套建筑面积、实际成交价钱三个角度规则庸俗住宅轨范。跟着住户收入普及、开发商产物品性的提高和房价高涨，出现部分住宅“被豪宅化”表象，使得开发商拍地、个东说念主出售房屋无法享受庸俗住宅升值税减免优惠。

一线城市连接放宽并取消普宅轨范，裁汰交往税费。2023 年底以来，为撑持住户各种化改善性住房需求，一线城市带头放宽庸俗住宅和非庸俗住宅轨范，如2023年底，深圳、上海、北京放宽庸俗住宅的面积、单价、区位等要求。2024年二十大会议提倡将取消普宅和非普宅分辨，随后江苏、山西、北京连接反应。10月12日的财政部会议提倡正在抓紧磋商明确相衔尾的升值税和地皮升值税政策，财政政策连续通过税收器具撑持房地产市集。

2、化风险、优供给、促需求，本轮财政器具三箭皆发

当今地产已出台的政策梳理均可归类为需求端、供给端和化解风险三方面。2024年 10 月 12 日，财政部书记重复利用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等器具推动房地产市集“止跌回稳”，分别对应化解存量风险、撑持保险房供给、刺激需求三方面政策场合。

（1）化解存量风险，允许专项债券用于地皮储备。通过优化地皮市集供需相干，裁汰地皮闲置率；通过将实际资金流向地产，亦有助于缓解地方政府与房地产开发商所濒临的流动性债务压力。

（2）撑持收购存量房，以优化保险性住房供给。通过专项债、保险性安堵工程赞成资金两大器具鞭策保险房责任。一方面鞭策保险房供赐与平静民生需求，另一方面通过收存量而非建增量的面目优化供给，也有助于处理市集现房库存高企问题，促进供需走向均衡。

（3）实时优化完善关联税收政策，刺激交往需求。当今依然在磋商与取消普宅和非普宅轨范相衔尾的升值税、地皮升值税政策确定。有益于裁汰开发商地皮购置成本和住户购房置换成本，刺激市集活力。

更多行业磋商分析请参考想瀚产业磋商院官网，同期想瀚产业磋商院亦提供行研论说、可研论说（立项审批备案、银行贷款、投资决策、集团上会）、产业运筹帷幄、园区运筹帷幄、交易运筹帷幄书（股权融资、招商搭伙、里面决策）、专项调研、建筑想象、境外投资论说等关联参议做事决策。