面向十五五-发展光伏动力产业，助推城投产业化转型

频年来跟着城投产业化转型的趋势渐渐汜博，部分城投企业字据地方资源天禀和自身情况，着手进军光伏动力产业，光伏动力已成为城投公司开展实体业务进攻界限。如2024年6月，由资阳城建集团下属资阳瑞雁环保动力科技有限公司投资竖立的114千瓦光伏发电神气并网发电，记号着西南首个由光伏发电供能的“竹木防伪压贴神气”隆重投用，同期亦然资阳市首个国有企业投资的光伏发电站。此外，建湖县城投公司积极实施“光伏+工场”工程，清闲推动全域企业厂房屋顶隔离式光伏发电站竖立使命，利用11万昔日米的厂房屋顶，竖立23.5MW隔离式光伏发电站，并网后选拔“自觉私用，余量上网”的模式，用电企业电费可裁减10%把握。本文在对光伏动力产业联系政策、出息简析的基础上，分析了城投企业发展光伏动力产业的难点和要点，并对异日城投企业布局光伏动力产业考虑问题，提议了联系建议，但愿为发展光伏动力产业的城投企业提供参考和匡助。

一、光伏动力产业妥当国度和地方政策导向

1.国度指引和复古光伏动力产业发展。现在，我国政府高度爱重可再生动力发展，将光伏产业看成推动动力结构转型、竣事“碳达峰、碳中庸”政策方针的进攻策略。频年来，一系列援救政策无间出台，“十四五诡计”明确提议，要大幅度提高非化石动力消耗比重，光伏看成要点发展对象，得到了明确的装机方针与发展指引。此外，光伏发电看成清洁动力的主力之一，在享受补贴、税收优惠、光伏用地、优先并网等方面得到了一系列政策复古。如2024年政府使命请问明确指出：加雄伟型风电光伏基地和外送通说念竖立，推动隔离式动力开发利用，提高电网对清洁动力的采纳、确立和调控才调，发展新式储能，促进绿电使用和海外互认，进展煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2.各地方复古光伏动力产业发展。各地方政府高度爱重光伏及储能产业发展，出台了一系列复古政策，旨在推动动力结构的转型升级，要点在“优先并网”、“价钱赔偿” 、“财政补贴”等方面接纳政策复古。举例，山东省、内蒙古自治区功令，隔离式光伏发电神气在并网审批和电力消纳方面享有优先权。宁夏、青海、山西等部分地区考虑或实施包含光伏发电在内的电价改造、储能成本赔偿机制，保证光伏动力系统在电力商场得到收益。安徽省合肥市出台政策，对隔离式光伏神气给以启动投资财政补贴，其他部分城市对示范性、扶贫性隔离式光伏神气给以财政补贴。此外，各地政府在“地盘政策”、“金融复古”、“研发翻新”等方面也有联系政策复古。

3.中国光伏动力商场出息开阔。跟着我国政策指引和住户环保意志的种植，对清洁动力的需求日益增多。不管是麇集式大型光伏电站还是隔离式光伏系统，商场需求王人显现出增长态势，尤其是隔离式光伏，因其活泼性高和高效利用闲置空间等特色，商场需求相称强劲。此外，中国光伏商场范围聚合多年位居全球第一，产业链完满，从硅料、电板片到组件坐褥均占据宇宙最初地位。跟着时间跨越，光伏发电成本权臣裁减，已在国内多数地区竣事平价上网，应用范围无间扩大。同期，跟着新动力汽车的普及，对储能的需求激增，推动了光伏储能时间的快速发展和买卖化应用。

二、光伏动力产业契合城投企业产业化转型需要

1.发展光伏动力可种植抽象效益。传统城投企业多触及基础次第、地盘开发，工程代建等界限，在政策要乞降商场身分的双重影响下，城投企业转型发展光伏动力产业，开拓新的盈利增长点，具有精熟的经济收益，有助于城投企业更正传统盈利模式，增强造血才调，助力城投企业产业化转型。同期，发展光伏动力产业可鼓励城投企业的多元化发展，隔离城投企业计议风险，促进企业长久踏实发展。此外，投资发展光伏动力神气发展绿色动力，有助于促进节能减排，增强城投企业与地方可无间发展及公众利益的考虑，匡助城投企业成立精熟的社会形象。

2.发展光伏动力利于金钱周转。跟着城镇化程度的加快，城投企业手中蕴蓄了多数的基础次第和民众处事次第等金钱，其中不乏屋顶、泊车场、烧毁地盘等潜在可利用的闲置资源。隔离式光伏以其活泼性高、竖立周期短、就近消纳等特色，为闲置金钱的高效利用提供了理思的处置决议。城投企业领有的民众建筑、工业厂房、买卖楼宇等屋顶空间和闲置气象，是隔离式光伏部署的理思场所。通过安装光伏板，将原来无谓的屋顶升沉为绿色动力站，不仅能为建筑物自己供电，富裕电量亦可并网销售，竣事经济效益与环境效益的双重成绩。

3.城投发展光伏动力具有自身上风。城投企业看成城市基础次第与民众处事的进攻推手，涉足光伏动力产业具备先天不足的条目。一是城投企业容易得到地方政府的复古，大致快速反馈国度新动力政策部署，享受包括税收优惠、财政补贴、优先神气审批等一系列政策红利。二是依托政府信用背书，大致以较低的成本融资，并可探索绿色债、社会老本调和等多种融资渠说念。三是城投企业长久从事城市民众处事和基础次第竖立，蕴蓄了丰富的管制评释，领有较强的地方资源调和才调，大致高效鼓励光伏动力神气，为光伏动力神气的开展提供了便利的条目。

三、城投企业发展光伏动力产业的难点

1.需要范围可不雅的发展空间。发展光伏动力，竖立光伏电站需要占用一定的地盘资源，尤其是麇集式大地光伏神气。此外，隔离式光伏需要利用闲置屋顶、厂房屋顶、开阔的旷地、泊车场的顶部等空间资源。因此，城投公司需要调和区域内的闲置空间资源，为发展光伏动力提供范围可不雅的发展空间。

表一：光伏动力常用空间资源

2.光伏发电与电网负载的匹配程度。光伏发电新增多的电能需要探究对电网的诡计、筹备是否匹配，是否会增多电网的运载包袱。跟着光伏并网发电的大容量发展，其负载及反送功率也会呈现出一定的变化，进而使得原有的电网难以舒服需求。因此，需字据实质情状再行诡计，重现调治电网的运行方式，这在一定程度上增多了联系东说念主员的日常使命量，也增多了资金参预。

3.制定营收策略保证经济收益。光伏发电系统的启动投资相对较高，包括光伏电板板、逆变器、支架、电板储能装配等开辟的购置和安装用度，何如制定营收策略，确保经济收益是神气的中枢问题。常见的策略有，一是利用好峰谷电价轨制，联结智能电网和储能系统，优化售电时段，在电价较高的用电岑岭出售电力，保证利润。二是与用户缔结售电公约，可为用户企业提供定制化的用电决议，增强用户粘性，保证消纳端的踏实。三是深刻考虑国度及地方对光伏等再生动力的复古政策，积极央求千般补贴、税收减免和优惠贷款，以裁减启动投资成本和运营成本。四是通过翻新融资模式，以调和开发、金钱证券化、绿色债券等方式，减少城投企业的资金压力。

四、城投企业发展光伏动力的使命要点

1.作念好光伏动力产业顶层诡计。城投公司在发展光伏动力神气时，开端要进行顶层诡计，以确保神气的奏凯实施并达到预期方针。顶层诡计是一个全面且政策性的使命筹备，旨在明确开展光伏动力神气愿景、方针、策略及实施旅途，为后续业务的开展把合手地方。要点包括商场研判、资源与环境评估、时间决议的辅导、运营管制要乞降地方，作念好与“电网诡计”等其他进攻专项诡计的衔接使命，为后序的产业发展奠定基础。

2.作念好金钱资源清查和管制使命。城投企业在发展光伏动力产业进程中进行金钱资源的清查和管制使命，是确保神气奏凯鼓励、优化资源确立的进攻才调。每每情况下，城投公司委用专科商量机构对企业里面或所在区域内的恰当发展光伏动力产业的金钱、资源进行清查和筛选。主要方针一是对屋顶、旷地等金钱资源的全面清查，使城投企业大致准确掌合手可用于安装光伏次第的空间面积和条目，确保空间资源的最大化利用。二是通过金钱调治或重组，将优质合适的金钱资源确立到光伏神气中，种植全体金钱质料和运营效能，以达到政策诡计的方针要求。三是清查摸排的进程中不错识别并处理潜在的财务和法律风险，如产权不解、债务问题等，确保总计使用资源的正当性，幸免潜在的产权争议和法律风险，减少异日计议中的不细则性。

3.细则光伏动力消纳决议。制定消纳决议、细则消纳用户，关于保险光伏产业健康发展、确保投资报酬、竣事抽象效益方针具有至关进攻的作用。跟着时间跨越和政策复古，各式消纳方式正冉冉得到优化和扩充。现在常见的消纳方式有“私用消纳”、“自觉私用、余电上网”、“全额上网”、“多能互补与微电网”等方式，进程中触及到区域电网的升级、储能次第的竖立、用户群体的细则、电能智能化管制等多方关节问题。用户单元企业需字据自身实质情况和商场需求制定舒服效益方针的消纳决议，提前锁定消纳用户，切实鼓励决议奉行。因此，光伏电能的消纳是一个抽象性的策略，需要隘方政府、城投企业、专科时间力量以及社会老本共同调和鼓励完成，尤其是要争取地方政府的复古。

表二：光伏动力主要消纳模式

4.制定科学的投资竖立决议。城投企业发展光伏动力产业需制定专科的投资竖立决议，变成一套完满的竖立投资考虑体系，主要涵盖商场调研与需求分析、神气选址与资源评估、时间决议与开辟选型、法律与合规性审查、财务分析与风险管制等多项内容，该阶段使命周期较长，专科性强，触及的专科门类较多，每每情况下城投企业会弃取专科的商量公司调和考虑，最终变成可研请问、融资决议、勘测假想、建筑组织决议等效能文献，确保神气科学鼓励。此外，在上述效能文献变成的基础之上，以竖立单元为主体，调和各方资源，实施推动神气立项审批和投资竖立，确保神气奏凯实施，达成预定的经济、社会和环境方针。

5.搭建可行的运营管制体系。城投企业开展光伏动力神气需要搭建可行的运营管制体系。切实可行的运营管制体系可为光伏动力产业神气奠定坚实的发展的基础，亦然有用鼓励神气的奏凯实施与长久运营的关节所在。开端，要细则实施开展神气的计议组织形式，细则计议主体和股权架构。其次要提前细则神气投产后计议主体的管制体系，包括组织架构、绩效考察、薪酬决议、风险管控等各项内容。此外，需要联结业务开展，制定完满的效益管控机制，构建动态化或数字化监管模子，要点对财务效益进行实时管控，匡助企业切实明确计议情状，以便城投企业实时调治计议策略，保证各项效益大致高质料达成。

五、城投企业发展光伏动力的产业蔓延

光伏动力看成一项进攻的可再生动力时间，其发展和应用不仅径直推动了光伏产业链各才调的成长，还繁衍出了广博联系的高卑劣产业和配套处事，具体包括光伏开辟制造产业、光伏系统集成与工程处事、运维与处事产业等内容。城投可企业字据实质情况，弃取孤独开发或积极引入央企、民企等千般投资者调和开发，共同鼓励当地光伏动力联系产业发展。

此外，秉持“产业复合,地盘集约”原则，企业可联结区域内不同应用场景的打造，将光伏动力与其他产业缜密联结，如应用“光伏+农业/渔业”、“光伏建筑一体化(BIPV)”等模式，实施竖立光伏农业大棚、渔光互补等神气，竣事动力坐褥和其他产业复合发展的双重方针。